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安徽省人民政府辦公廳關于 加快“十三五”期間老年教育發展的實施意見




 

 


 

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

爲貫徹落實《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃(2016—2020年)的通知》(國辦發〔201674號),推進我省老年教育事業科學發展,經省政府同意,提出以下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,按照五位一體總體布局和四個全面戰略布局,牢固樹立和貫徹落實五大發展理念,堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針,結合安徽省情,以擴大老年教育供給爲重點,以提高老年人的生命和生活質量爲目的,加快健全體系,創新體制機制,整合社會資源、激發社會活力,提升老年教育現代化水平,讓老年人共享改革發展成果,進一步實現老有所教、老有所學、老有所爲、老有所樂,努力開創安徽老年教育發展新局面,促進安徽教育事業和老齡事業全面發展。

(二)基本原則。

堅持保障權益、機會均等,努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人都能享有接受教育的機會,最大限度滿足各類老年群體學習需求。堅持政府主導、市場調節,發揮政府在統籌協調、制定規劃、營造環境、加大投入等方面的作用,完善政府購買服務機制,引導社會參與、多元發展。堅持面向基層、協調發展,優化城鄉老年教育布局,在辦好現有老年教育的基礎上,將老年教育的增量重點放在基層和農村。堅持因地制宜、開放靈活,與區域經濟社會發展和人口老齡化相適應,整合各類社會資源服務老年教育,促進教育資源開放共享,運用互聯網等手段,方便就近學習,辦好家門口的老年教育。堅持以人爲本、按需施教,以滿足老年人日益增長的多樣化教育需求爲目的,增強老年教育的針對性、有效性和吸引力,提高老年教育質量和水平。

(三)主要目標。

2020年,基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。老年教育法规制度逐步健全,职责明确、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制得到完善。老年教育基础能力有较大幅度提升,城乡社区老年教育快速发展、老年大学进一步发展和开放、遠程教育有效运用、各级各类学校积极参与、全社会资源不断集聚的老年教育体系基本形成。教育内容不断丰富,形式更加多样,各类老年教育机构服务能力进一步增强。以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。

二、主要任務

(一)優先發展城鄉社區老年教育。把老年教育作爲發展社區教育的重點,完善城鄉社區老年教育服務體系。建立健全縣(市、區)鄉鎮(街道)村(居委會)三級社區老年教育網絡,到2020年,95%的鄉鎮(街道)建立老年学校,50%的行政村(居委會)建立老年学习点,方便老年人就近学习。整合利用现有的社区教育机构、县级职教中心、县电大工作站、乡镇成人文化技术学校等教育资源,以及群众艺术馆、文化馆、体育场、全民健身活动中心、社区文化活动中心(文化活动室)、基层城乡社区老年协会、社区科普学校等,开展多种形式的老年教育活动。重视发展农村社区老年教育,加强对农村散居、独居老人的教育服务。推进城乡老年教育对口支援,鼓励城市老年大学以建立分校或办学点、选送教师、配送学习资源、提供人员培训等方式,为基层和农村社区老年教育提供帮扶支持。

(二)推動老年大學面向社會辦學。擴大老年大學的覆蓋面,到2020年,逐步实现縣(市、區)老年大学全覆盖。提升老年大学的教学质量,各级各类老年大学要按照规范化、科学化、现代化的要求,规范教学管理、科学设置课程、丰富教学内容、创新教学形式,不断满足老年人多层次、多元化的学习需求。提高老年大学的开放度,省、市两级老年大学在开展教育教學工作的同时,要在办学模式示范、教学业务指导、课程资源开发等方面对区域内老年教育发挥带动和引领作用,使之成为区域内集教育科研、教学指导、师资培训和学习资源开发为一体的老年教育研究和指导中心,縣(市、區)老年大学负责区域内老年教育学习资源共享配送、选送教师参加培训、开展示范教学、举办学习成果展示活动等。部门、行业企业、高校等举办的老年大学要树立新的办学理念,建立联动机制,积极创造条件,采取多种形式,逐步从服务本单位、本系统离退休职工向服务社会老年人转变。加强老年大学与社会教育机构、养老机构、医疗机构的合作,组建老年教育联盟(集团)或养、教、医一体化组织。

(三)促進各級各類學校開展老年教育。推动各级各类学校向区域内老人开放场地、图书馆、设施设备等资源,有条件的学校可接收有学习需求的老年人入校学习。鼓励支持院校、培训机构等利用自身教育资源举办老年大学、老年学校、老年课堂。鼓励普通高校或职业院校与老年教育机构结对开展支教活动,为其选送教师、开设讲座、共享课程资源;艺术类、医药卫生类、师范类院校和开设有养生保健、文化艺术、信息技术、家政服务、社会工作、医疗护理、园艺花卉、传统工艺等专业的职业院校,应积极开发老年教育特色课程,为社区、老年教育机构及养老服务机构等积极提供支持服务。有条件的中小学可充分利用假期及课余时间,与当地老年大学(学校)实现场地、师资等资源共享。支持安徽广播电视大学发挥遠程教育和系统办学的优势,举办开放大学,参与老年教育。

(四)整合文化體育科技資源服務老年教育。深入推進美術館、圖書館、文化館(站、中心)、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義示範基地、科普教育基地等向老年人免費開放。推動工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年校外活動場所等免費提供基本公共文化服務項目,爲老年教育提供便利條件。探索全民閱讀點等公共文化场所为老年人学习提供服务的新途径。遴选、开发一批文物、戏剧方面通用型老年文化学习资源,印制普及读本,丰富老年文化学习内容。鼓励各地结合区域实际,依托文化、教育、体育、科技等设施和资源,建设一批不同主题、富有特色的老年教育学习体验基地,与社区教育机构密切合作,定期组织老年人开展体验式教育活动。各市、縣(市、區)至少建立1個示範性老年教育學習體驗基地。充分發揮廣播電視、報刊雜志、門戶網站等媒體作用,開設貼近老年人生活的專欄專題,豐富老年人精神文化生活。

(五)豐富老年教育內容和形式。進一步適應老年人多樣化的學習需求,增強老年教育的吸引力。各級各類老年教育機構要組織開展針對老年人學習需求的調查研究,有針對性地開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育,幫助老年人提高生活品質,實現人生價值。創新教學方法,將課堂學習和實踐活動相結合。積極探索體驗式學習,設計老年人感興趣的活動主題,利用可視、可聽、可感的教學媒體,讓老年人在親身體驗過程中學習知識。積極探索遠程學習,運用互聯網、廣播、電視、多媒體等現代信息技術,整合數字化資源,開發符合老年人需求的數字化資源,爲老年人網上學習提供支持服務。積極探索移動學習,有條件的老年教育機構可利用現代通訊終端開展移動學習,開發適合移動學習的教育資源,提供移動學習支持服務,滿足老年人隨時隨地學習的需求。引導開展讀書、講座、研討、參觀、展演、遊學和志願服務等多種形式的老年教育活動。鼓勵老年人自主學習,引導、支持他們根據各自的興趣愛好建立學習團隊,加強對老年學習團隊的培育、指導、管理、服務,推進老年學習團隊規範化建設,培育5000個學習團隊,定期評選一批老年學習團隊先進典型。對網上學習、移動學習的老年人加強引導、服務,培育網上學習圈、移動學習群等新型學習組織。

(六)利用養老資源推動老年教育。整合利用社區居家養老資源,在社區老年人日間照料中心、托老所等各類社區居家養老場所內,開展形式多樣的老年教育學習活動。積極探索在各類養老院、城市社會福利院、農村敬老院等養老服務機構中設立老年課堂等固定的學習場所,配備教學設施設備,通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式,推進養教一體化,推動老年教育融入養老服務體系,豐富住養老人的精神文化生活。關注失能失智及盲聾等特殊老人群體,提供康複教育一體化服務,組織開展特殊文體教育活動,提供生活技能培訓、科技掃盲等服務。到2020年,建立300個養教結合學習點,32個養教結合示範學習點。

(七)積極開發老年人力資源。老年人既是知識的學習者,也是知識的傳授者。用好老年人這一寶貴財富,充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、威望優勢、技能優勢,爲其參與經濟社會活動搭建平台、提供教育支持。發揮老年人在傳承中華優秀傳統文化、引導全社會特別是青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用,彰顯長者風範。發揮老年社團的積極作用,鼓勵老年人利用所學所長,在科學普及、環境保護、社區服務、治安維穩等方面積極服務社會、奉獻社會,在服務社會的實踐中實行自我教育、自我提高。鼓勵引導各類離退休專業技術人員,特別是老學者、老專家、老教師、老藝術家志願服務老年教育,參與老年教育課程開發、團隊指導等各項服務;鼓勵老年教育機構學員參加社區助學志願服務,培育一批老年志願服務品牌項目。

(八)創新老年教育發展機制。鼓勵社會力量參與老年教育。充分激發市場活力,推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化,通過政府購買服務、項目合作等多種方式,支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運用市場機制調節供需關系,進一步優化老年教育的市場結構、內容和布局。加強規劃指導和外部監管,營造平等參與、公平競爭的市場環境。充分發揮社會組織在老年教育中的作用,鼓勵其通過提供師資、開發課程等方式支持開展老年教育。支持老年教育領域社會組織和老年志願服務團隊發展。擴大老年教育消費,發掘與老年教育密切相關的養老服務、旅遊、服裝服飾、文化等産業價值,促進老年教育與相關産業聯動,推動投資增長和相關産業發展。

(九)運用信息技術服務老年教育。依托安徽廣播電視大學安徽全民終身學習網,打造老年教育信息化的学习平台、资源平台、服务平台。推动信息技术融入老年教育教學全过程,推进线上线下一体化教学,支持老年人网上学习。加强数字化学习资源跨区域、跨部门共建共享,对现有老年教育课程进行数字化改造,建立数字化老年教育资源库。通过互联网、数字电视、新媒体等渠道,加强优质数字化学习资源对农村、边远、贫困地区的辐射。依托现代信息技术,提升老年教育信息化管理水平,加强老年教育数据的收集、统计、分析、应用,将各地老年教育实施情况纳入安徽省老龄信息管理系统。

(十)加強學科建設與人才培養培訓。鼓励省内综合类高校、师范类院校、职业院校开设老年教育相关专业,其他高校也要加强老年教育相关专业建设。支持有条件的高校开展老年教育方向的研究生教育,加快培养老年教育教學、科研和管理人才。依托老年大学、普通高校、职业院校建立20個老年教育師資和管理人員培訓基地。建立老年教育教師繼續教育與培訓體系,支持相關人員在職進修培訓,不斷提高業務水平、服務能力和創新能力,推進老年教育教師的專業化發展。分層推進教學骨幹、專兼職教師、助學志願者等老年教育師資培訓,發揮名師和骨幹教師的示範輻射作用。加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良,以專職人員爲骨幹、兼職人員與志願者相結合的教學和管理隊伍。

(十一)加強理論政策研究和交流合作。堅持需求導向和問題導向,依托有關高校、科研院所、老年教育機構開展老年教育理論政策研究和應用性研究,探討和解決老年教育發展中的理論和實踐問題,推進研究成果的轉化應用。加強老年教育報刊建設,建立省內各級各類老年教育機構間的交流合作展示平台,遴選並推廣優秀老年教育課程、團隊、項目,推進我省優秀老年教育經驗與成果的展示、共享與交流。積極參與國內外老年教育相關活動,加強與國內外老年教育機構的交流與合作,借鑒發達地區老年教育先進理念和做法。

三、重點推進計劃

(一)社會主義核心價值觀培育計劃。將培育和踐行社會主義核心價值觀作爲老年教育的重要內容,編寫相關讀本,結合中華優秀傳統文化和安徽地方文化,設計主題突出、形式多樣的教育活動項目,將社會主義核心價值觀融入老年人學習和生活中。積極推進社區、學校等老年人學習場所文化建設,加強基層黨建工作和學員思想政治工作,發揮黨員的模範作用,重視社會主義核心價值觀和長者風範教育。縣級以上老年大學要有宗旨鮮明的校訓、校歌等文化內容,培育優良校風、教風、學風。打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示範作用的老年學校、老年學習團隊。

(二)老年教育機構服務能力提升計劃。整合资源,改善基层社区老年教育机构设施设备。推进老年教育机构规范化建设,建设一批在本区域发挥示范作用的鄉鎮(街道)社区老年人学习场所,做到有人员、有经费、有场所、有计划、有教学;建设好村(居委會)老年社区学习点,做到有场所、有教学。改善现有老年大学的办学条件,提升其教学场所和设施的现代化、规范化水平,进一步增强其社会服务能力。到2020年,省老年大學校舍建築面積不低于30000平方米,市老年大學校舍建築面積原則上不低于5000平方米,縣(市、區)老年大学校舍建筑面积原则上不低于3000平方米。探索養、醫、體、文等場所與老年人學習場所的結合,推出一批創新老年教育辦學模式的典型。

(三)學習資源建設整合計劃。統籌安排,多方協作,開發適合老年人多樣化學習需求的學習資源。制定課程、教材等各類學習資源的建設標准,促進資源建設規範化、多樣化。通過遴選、開發、整合、推介、引進等方式,開發紙質、電子音像、網絡、移動媒體等多種傳播媒介的學習資源,形成系列課程推薦目錄。促進學習資源的均衡配置,引進和研發50种老年普及读本,重点解决鄉鎮(街道)以下老年人学习资源不足的问题。鼓励多元主体共建共享老年教育学习资源。定期举办老年学习资源建设交流活动。到2020年,初步建立起支撐全省老年教育發展的學習資源庫。

(四)老年教育師資儲備計劃。鼓勵普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才到老年教育機構工作,普通高校、職業院校相關專業畢業生初次就業到老年教育機構工作或創辦老年教育機構,享受有關政策扶持。各級各類學校要鼓勵師生從事志願服務、參與老年教育相關工作,要在工作考核、工作量計算等方面制定具體政策,支持教師在老年大學(學校)等老年教育機構兼職任教。老年教育機構專職人員在薪酬、福利、專業進修、職務(職稱)評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。建設具備老年教育師資信息儲備、查詢、配送與反饋功能的安徽省老年教育師資庫。

(五)示範老年大學(學校)創建計劃。繼續開展省級示範校創建活動,進一步發揮示範校的引領、示範和帶動作用,推進全省老年大學(學校)辦學條件和辦學水平的整體提升,努力建設一批環境優美、設施良好、制度完善、教學水平高、社會效益好的老年大學示範校。各級老年大學(學校)要以示範校創建爲契機,改善辦學條件,加強學校管理,提升辦學水平和社會影響。

(六)遠程老年教育發展計劃。以安徽广播电视大学为基础开展老年开放教育,建设安徽老年教育网络学习平台,开发整合远程老年教育多媒体课程资源,建立远程学习指导服务中心,为老年教育机构开展远程老年教育提供数据支持、设备配置、技术培训、应用反馈等指导服务,为老年人远程个性化学习提供学习规划、课程推荐、辅导答疑、交互体验等指导服务。支持各市电大成立老年开放大学,各县电大工作站成立老年教育学院,为老年人远程学习提供支持服务,面向本地组织开展多种形式的老年教育活动,并向鄉鎮(街道)、村(居委會)延伸建立远程老年教育学习网点。加强各级老年大学(学校)遠程教育教學点(收视点)建设,省老年大学协会继续与安徽广播电视台办好老年广播节目,提高节目质量。到2020年,力争远程老年教育覆盖全省各市、縣(市、區),100%的鄉鎮(街道)建立老年学习网点,形成縣(市、區)鄉鎮(街道)四級遠程老年教育網絡。

(七)老有所爲行動計劃。組織引導離退休老幹部、老同志積極參加爲黨的事業增添正能量活動,展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化,講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音。推動各類老年社團與大中小學校合作,發揮老年人在教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用。積極搭建服務平台,建立由離退休幹部、專業技術人員及其他有所專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍。廣泛開展老年志願服務活動,到2020年,每所縣級及以上老年大學至少培育2支老年志願者隊伍,其他老年教育機構普遍建有志願者服務組織。

四、保障措施

(一)強化組織領導。建立健全黨委領導、政府統籌,教育、組織、民政、文化、發展改革、財政、編制、老幹部、老齡等部門密切配合,相關部門共同參與的老年教育管理體制,統籌、指導全省老年教育工作,定期研究解決老年教育發展中的重大問題。各地要高度重視老年教育工作,把老年教育納入本地區經濟社會發展規劃和教育及老齡事業發展規劃,結合實際提出落實加快發展老年教育的具體實施方案和舉措,並抓好組織實施。各相關部門要按照職責分工,加強溝通協調,通過規劃編制、政策制定、指導監督,共同推進老年教育發展。要進一步完善老年教育體制機制,發揮好已有的老年教育組織、老年大學協會以及基層老年協會在推進老年教育事業中的重要作用。加強老年教育基礎設施建設,作爲政府的養老工程、民心工程和德政工程予以高度重視、大力推進。

(二)加強隊伍建設。加強老年教育機構教師、技術和管理隊伍建設,加大培訓和繼續教育力度,提升老年教育人才隊伍的整體能力和水平。制定人才激勵制度,吸引更多優秀人才從事老年教育工作,鼓勵高校畢業生、教師、專業社工、學有所長的志願者爲各類老年教育機構提供服務。加強老年大學(學校)領導班子建設,選好配強學校領導班子,努力培養一支熱愛老年教育事業、守紀律、懂規矩和忠誠、幹淨、擔當的優秀老年教育工作幹部隊伍。

(三)保障經費投入。各地要積極統籌各類資金支持老年教育事業發展,形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。加大對老年大學(學校)的經費投入,將全省各級老年大學(學校)辦學經費納入同級財政預算,並結合老年大學在校學生人數,核撥專項辦學經費。老年教育經費應主要用于老年教育公共服務。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金,企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。

(四)推動制度建設。研究完善涉及老年教育的相關制度。推進制定相關地方法規,促進老年教育事業規範健康發展。老年教育工作要納入對各級政府相關部門績效考評內容,定期進行檢查、督導。把老年教育納入教育工作、老齡工作、老幹部工作的評比表彰範圍。探索開展老年教育發展情況調查統計工作,支持社會組織等第三方開展老年教育發展狀況評估和研究。

(五)營造良好氛圍。各地、各部門要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策,廣泛宣傳老年教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效,努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調動老年人參與學習的積極性和主動性,積極培育老年學習文化,使學習風尚融入老年人生活,使老年教育成爲增進老年人福祉的重要內容。

 

安徽省人民政府辦公廳

201732



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