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蕪湖市老年教育發展規劃(2016—2020年)

 

中共蕪湖市委辦公室文件

蕪市辦〔201725

 

 

 


 

 

 

 

中共蕪湖市委辦公室  蕪湖市人民政府辦公室

關于印發《蕪湖市老年教育發展規劃

20162020年)》的通知

 

各縣、區委,縣、區人民政府,省江北産業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術産業開發區、亳州蕪湖現代産業園區工委、管委,市直、駐蕪各單位:

《蕪湖市老年教育發展規劃(20162020年)》已經市委、市政府負責同志同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行

 

中共蕪湖市委辦公

蕪湖市人民政府辦公室

2017726

 

 

蕪湖市老年教育發展規劃(2016—2020年)

 

爲進一步推動我市老年教育事業科學發展,根據《關于進一步加強和改進離退休幹部工作的意見》(中辦發〔20163號)、《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(20162020年)的通知》(國辦發〔201674號)《安徽省人民政府辦公廳關于加快“十三五”期間老年教育發展的實施意見》(皖政辦秘〔201746和《蕪湖市國民經濟和社會發展“十三五”規劃》的有關要求,結合我市老年教育的發展實際,特制定本規劃。

一、發展形勢

市委、市政府十分重視老年教育工作,20115月下發了《關于加快“十二五”期間全市老年教育工作發展的意見》,積極推進我市老年教育事業發展,爲“十二五”期間全市老年教育的加快發展奠定了堅實基礎。“十二五”末,全市各級各類老年大學(學校)從292所增加到581所,增長99%;學員從24551人增加到109417人,增長345.7%;入學率從6.8%上升到16.6%。示範校創建、遠程老年教育、社區老年教育紮實推進,辦學條件逐步改善,辦學水平不斷提高,各種活動豐富多彩,取得了豐碩的辦學成果和良好的社會效益,爲滿足老年人終身學習和服務社會的需求,做出了積極的貢獻。但總體看,我市老年教育仍存在有效供給不足、覆蓋空間有待拓展、教育水平有待提高、教育環境有待改善等問題,老年教育迫切需要加快發展。

當前,我市已呈老齡化加快趨勢,2015年底全市60周歲以上老年人口已達65.99萬人,占全市人口的18.1%。預計2020年全市老年人口將達到21.1%。日趨嚴峻的人口老齡化形勢,對社會經濟發展帶來重大挑戰,對老年教育加快發展提出了更高要求。

面對新形勢,我們要從改善民生的高度和實現我市高水平建成小康社會的全局出發,深刻認識發展老年教育的重要性和緊迫性,順應人口老齡化加快趨勢,適應社會發展新要求,滿足廣大老年人的精神文化需求,提高老年人的生命質量和幸福指數,采取切實有效的措施,推動全市老年教育事業持續健康發展。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,落實黨中央、國務院及省委、省政府,市委、市政府決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實五大發展理念,堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針,按照構建和諧社會、完善終身教育體系、建設學習型社會的要求,以提高老年人整體素質和生活質量爲宗旨,以擴大老年教育供給爲重點,以完善老年教育治理體系爲關鍵,以整合社會資源、激發社會活力爲抓手,建立具有蕪湖特色的老年教育體系。努力實現老有所教、老有所學、老有所樂、老有所爲,讓全市老年人共享經濟轉型、社會進步、教育發展、文化繁榮的成果,努力開創蕪湖老年教育發展新局面,促進蕪湖老年教育事業和老齡事業全面發展。

(二)基本原則。堅持保障權益、機會均等,努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人都能享有接受教育的機會,最大限度滿足各類老年群體學習需求。堅持政府主導、市場調節,發揮政府在統籌協調、制定規劃、營造環境、加大投入等方面的作用,完善政府購買服務機制,引導社會參與、多元發展。堅持面向基層、協調發展,優化城鄉老年教育布局,在辦好現有老年教育的基礎上,將老年教育的增量重點放在基層和農村。堅持因地制宜、開放靈活,與區域經濟社會發展和人口老齡化相適應,整合各類社會資源服務老年教育,促進教育資源開放共享,運用互聯網等手段,方便就近學習,辦好家門口的老年教育。堅持以人爲本、按需施教,以滿足老年人日益增長的多樣化教育需求爲目的,增強老年教育的針對性、有效性和吸引力,提高老年教育質量和水平。

三、目標和任務

(一)優先發展城鄉社區老年教育。把老年教育作爲發展社區教育的重點,完善覆蓋市、縣區(開發區,以下簡稱縣區)、鎮(街道、公共服務中心)、村(社區)四級老年教育網絡,形成以老年大學爲主體,基層老年教育爲依托,教育培訓活動爲抓手,現代信息技術爲支持,覆蓋城鄉、多層次、多形式的老年教育體系。到2020年,實現以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上。

(二)推動老年大學面向社會辦學。擴大老年大學的覆蓋面,到2020年,逐步实现县区老年大学全覆盖。提升老年大学的教学质量,各级各类老年大学要按照规范化、科学化、现代化的要求,规范教学管理、科学设置课程、丰富教学内容、创新教学形式,不断满足老年人多层次、多元化的学习需求。提高老年大学的开放度,市、县两级老年大学在开展教育教學工作的同时,要在办学模式示范、教学业务指导、课程资源开发等方面对区域内老年教育发挥带动和引领作用,使之成为区域内集教育科研、教学指导、师资培训和学习资源开发为一体的老年教育研究和指导中心,县区老年大学负责区域内老年教育学习资源共享配送、选送教师参加培训、开展示范教学、举办学习成果展示活动等。鼓励支持部门、行业企业、在芜高校等举办老年大学,同时要树立新的办学理念,建立联动机制,积极创造条件,采取多种形式,逐步从服务本单位本系统离退休职工向服务社会老年人转变。加强老年大学与社会教育机构、养老机构、医疗机构的合作,组建养、教、医一体化组织。

(三)促進各級各類學校開展老年教育。推动各级各类学校向区域内老年人开放场地、图书馆、设施设备等资源,有条件的学校可接收有学习需求的老年人入校学习。鼓励支持院校、培训机构等利用自身教育资源举办老年大学、老年学校、老年课堂。鼓励普通高校或职业院校与老年教育机构结对开展支教活动,为其选送教师、开设讲座、共享课程资源。艺术类、医药卫生类、师范类院校和开设有养生保健、文化艺术、信息技术、家政服务、社会工作、医疗护理、园艺花卉、传统工艺等专业的职业院校,应积极开发老年教育特色课程,为社区、老年教育机构、养老服务机构等积极提供支持服务。有条件的中小学可充分利用假期及课余时间,与当地老年大学(学校)实现场地、师资等资源共享。支持广播电视大学发挥遠程教育和系统办学的优势,积极参与老年教育。

(四)整合文化體育科技資源服務老年教育。深入推進美術館、圖書館、文化館(站、中心)、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義示範基地、科普教育基地等向老年人免費開放。推動工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年校外活動場所等免費提供基本公共文化服務項目,爲老年教育提供便利條件。探索“全民閱讀點”等公共文化場所爲老年人學習提供服務的新途徑。鼓勵各地集合區域實際,依托文化、教育、體育、科技等設施和資源,建設一批不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地,與社區教育機構密切合作,定期組織老年人開展體驗式教育活動。縣(區、開發區)至少建立1個示範性老年教育學習體驗基地。充分發揮廣播電視、報刊雜志、門戶網站等媒體作用,開設貼近老年人生活的專欄專題,豐富老年人精神文化生活。

(五)豐富老年教育內容和形式。進一步適應老年人多樣化的學習需求,增強老年教育的吸引力。各級各類老年教育機構要組織開展針對老年人學習需求的調查研究,有針對性地開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育,幫助老年人提高生活品質,實現人生價值。創新教學方法,將課堂學習和實踐活動相結合。積極探索體驗式學習,運用互聯網、電視廣播、新媒體等現代信息技術,整合數字化資源,開發符合老年人需求的數字化資源,爲老年人網上學習提供支持服務。積極探索移動學習,開發適合移動學習的教育資源,提供移動學習支持服務,滿足老年人隨時隨地學習的需求。引導開展讀書、講座、研討、參觀、展演、遊學和志願服務等多種形式的老年教育活動。鼓勵老年人自主學習,引導、支持他們根據各自的興趣愛好建立學習團隊,加強對老年學習團隊的培育、指導、管理、服務,推進老年學習團隊規範化建設,培育300個學習團隊,評選一批老年學習團隊先進典型。對網上學習、移動學習的老年人加強引導、服務,培育網上學習圈、移動學習群等新型學習組織。

(六)利用養老資源推動老年教育。整合利用社區居家養老資源,在社區老年人日間照料中心、托老所等各類社區居家養老場所內,開展形式多樣的老年教育學習活動。積極探索在各類養老院、城市社會福利院、農村敬老院等養老服務機構中設立老年課堂等固定的學習場所,配備教學設施設備,通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等方式,推進養教一體化,推動老年教育融入養老服務體系,豐富住養老人的精神文化生活。關注失能失智及盲聾等特殊老人群體,提供康複教育一體化服務,組織開展特殊文體教育活動,提供生活技能培訓、科技掃盲等服務。到2020年,建立20個養教結合學習點,5個養教結合示範學習點。

(七)積極開發老年人力資源。老年人既是知識的學習者,也是知識的傳授者。用好老年人這一寶貴財富,充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢,爲其參與經濟社會活動搭建平台、提供教育支持。發揮老年人在傳承中華優秀傳統文化、引導全社會特別是青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用,彰顯長者風範。鼓勵引導各類離退休專業技術人員,特別是老學者、老專家、老教師、老藝術家志願服務老年教育,參與老年教育課程開發、團隊指導等各項服務。鼓勵老年教育機構學員參加社區助學志願服務,培育一批老年志願服務品牌項目。充分調動老年學員自我管理、自我教育、自我服務的積極性,加強學校社團建設,讓有能力、有專長、有意願的老年學員利用所學所長豐富校園生活,積極服務社會。

(八)創新老年教育發展機制。鼓勵社會力量參與老年教育。充分激發市場活力,推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化,通過政府購買服務、項目合作等多種方式,支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運用市場機制調節供需關系,進一步優化老年教育的市場結構、內容和布局。加強規劃指導和外部監管,營造平等參與、公平競爭的市場環境。充分發揮社會組織在老年教育中的作用,鼓勵其通過提供師資、開發課程等方式支持開展老年教育。支持老年教育領域社會組織和老年志願服務團隊發展。擴大老年教育消費,發掘與老年教育密切相關的養老服務、旅遊、服裝服飾、文化等産業價值,促進老年教育與相關産業聯動,推動投資增長和相關産業發展。

(九)運用信息技術服務老年教育。推动信息技术融入老年教育教學全过程,推进线上线下一体化教学,支持老年人网上学习。加强数字化学习资源跨区域、跨部门共建共享,通过互联网、数字电视、新媒体等渠道,加强优质数字化学习资源对农村、边远、贫困地区的辐射。支持广播电视大学成立老年开放大学,为老年人远程学习提供支持服务,并向镇(街道、公共服务中心)、村(社区)延伸建立远程老年教育学习网点。依托“芜湖市民终身教育网”,打造老年教育信息化的学习平台、资源平台、服务平台。

(十)改善老年教育學習環境。改善老年大學的辦學條件,提升其教學場所和設施的現代化、規範化水平,進一步增強其社會服務能力。加強老年教育基礎設施建設,各縣區政府要把老年大學(學校)基礎設施建設作爲養老工程、民心工程和德政工程,予以高度重視、大力推進。到2020年,市老年大學校舍建築面積不低于15000平方米,縣老年大學校舍建築面積不低于5000平方米,區老年大學校舍建築面積不低于3000平方米。整合資源,改善基層社區老年教育機構設施設備。鎮(街道、公共服務中心)老年學校應保證有穩定的、滿足需要的校舍,村(社區)老年學校要有專用教室。

(十一)抓好示範校創建活動。努力建設一批環境優美、設施良好、制度完善、教學水平高、社會效益好的老年大學(學校)示範校。繼續開展各級示範校創建活動,進一步發揮示範校的引領、示範和帶動作用。到2020年,市老年大學要創建成爲全國示範老年大學,縣區以上老年大學要達到省級老年大學示範校標准,鎮(街道、公共服務中心)老年學校要基本達到市級示範校標准。鼓勵各縣區因地制宜制訂本地區的老年學校示範校標准,並開展創建活動。各級老年大學(學校)要以示範校創建爲抓手,不斷改善辦學條件,加強學校管理,提升辦學水平,擴大社會影響面,把老年大學(學校)辦成展示當地經濟繁榮、社會和諧、文明進步的重要窗口。示範校要實行動態管理,定期進行複查考核。

(十二)努力提高辦學水平。各级老年大学(学校)要以教学为中心,不断提高教学质量和服务水平,加大教育教學创新力度,完善教学质量评估和考核体系,努力实现课程设置科学化、教学手段现代化、教学安排层次化、教学内容人性化、教学方法灵活化。建立特色学科体系,开设和培育特色课程、精品课程,突出地方特色,满足老年人多层次、多元化的学习需求。加强教学和管理制度建设,完善务实管用的教学、管理体系。支持相关人员在职进修培训,不断提高业务水平、服务能力和创新能力,推进老年教育教师的专业化发展。分层推进教学骨干、专兼职教师、助学志愿者等老年教育师资培训,发挥优秀教师和骨干教师的示范辐射作用。

(十三)加强老年教育理論研究和交流合作。积极创造条件,组织老年教育工作者、教师和学员,开展老年教育理論研究。各级老年大学(学校)要有专人抓教育教學理論研究工作。定期召开教育教學理论研讨会议,不断总结经验,理论联系实际,更好地指导和推动全市老年教育事业科学发展。遴选并推广优秀老年教育课程、团队、项目,积极参与国内外老年教育相关活动,加强与国内外老年教育机构的交流与合作,借鉴发达地区老年教育先进理念和经验。

(十四)營造老年教育發展氛圍。各縣區各部門各單位要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策,宣傳各級老年大學(學校)的典型經驗、成效和廣大師生的精神面貌、學習成果,營造全社會關心、支持、參與老年教育的良好氛圍。各老年大學要加強校園文化建設,重視思想政治工作,培育優良校風、教風、學風。積極推進社區、學校等老年人學習場所文化建設,重視社會主義核心價值觀和長者風範教育。

(十五)積極支持老有所爲。組織引導離退休老幹部、老同志積極參加爲黨的事業增添正能量活動,展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化,講好中國故事,弘揚中國精神,傳播中國好聲音。推動各類老年社團與大中小學校合作,發揮老年人在教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用。鼓勵老年人利用所學所長,在科學普及、環境保護、社區服務、治安維穩等方面積極服務社會、奉獻社會,在服務社會的實踐中實行自我教育、自我提高。建立由離退休幹部、專業技術人員及其他有所專長的老同志組成的老年教育志願者隊伍,廣泛開展老年志願服務活動。到2020年,每所縣級及以上老年大學至少培育2支老年志願者隊伍,其他老年教育機構普遍建有志願者服務組織。

四、保障措施

(一)加強組織領導。建立健全黨委領導、政府主導,教育、組織、宣傳、民政、文化、人社、發展改革、財政、編制、老幹部、工會、廣電、老齡等部門密切配合,相關部門共同參與的老年教育管理體制,統籌、指導全市老年教育工作,定期研究解決老年教育發展中的重大問題。各級黨委、政府要高度重視老年教育工作,切實將老年教育工作列入重要議事日程,把老年教育納入本地區經濟社會發展規劃和教育及老齡事業發展規劃,結合實際制定本地區老年教育“十三五”發展規劃,並抓好組織實施。老年教育工作要納入對各級政府相關部門績效考評內容,定期進行檢查、督導。各級黨委組織部門、老年教育委員會成員單位要爲老年教育工作創造條件,提供便利,幫助老年大學(學校)解決辦學中遇到的困難和問題,在人力、財力、物力等方面給予積極的支持,保證各級老年大學(學校)有領導、有經費、有陣地、有隊伍、有作爲。各級老年教育委員會辦公室要認真履行職責,切實加強對老年教育工作的指導,督促本地區老年教育工作更好更快地發展。

(二)加強隊伍建設。加強老年教育機構教師、技術和管理隊伍建設,加大培訓和繼續教育力度,提升老年教育人才隊伍的整體能力和水平。制定人才激勵制度,吸引更多優秀人才從事老年教育工作,鼓勵高校畢業生、教師、專業社工、學有所長的志願者爲各類老年教育機構提供服務。加強老年大學(學校)領導班子建設,選好配強學校領導班子,努力培養一支熱愛老年教育事業、守紀律、懂規矩和忠誠、幹淨、擔當的優秀老年教育工作者隊伍。鎮(街道、公共服務中心)要明確一名黨委或政府班子成員負責抓老年教育工作。各級各類學校要鼓勵師生從事志願服務、參與老年教育相關工作,要在工作考核、工作量計算等方面制定具體政策,支持教師在老年大學(學校)等老年教育機構兼職任教。老年教育機構專職人員在薪酬、福利、專業進修、職務(職稱)評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良,以專職人員爲骨幹、兼職人員與志願者相結合的教學和管理隊伍。

(三)保障經費投入。各級政府要發揮投入的主導作用,加大對老年大學(學校)的經費投入,將各級老年大學(學校)辦學經費納入同級財政預算,並結合在校學生人數,核撥專項辦學經費。要隨著經濟社會發展、老年人口增長和老年教育任務加重,逐年增加對老年教育工作的經費投入,確保老年教育工作正常開展。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金,企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規享受所得稅稅前扣除政策。

(四)開展督促檢查。各縣區要根據本規劃要求,結合實際制定本縣區的老年教育發展規劃。市老年教育委員會每年對規劃的實施情況進行督促檢查,2020年要對規劃的執行情況進行全面評估。

 

 

 

 

  中共蕪湖市委辦公室                 2017726日印發 

 

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